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索引號: 330803-003/2019-22885 公開方式: 主動公開
文號: 衢江區政辦發〔2019〕35號 公開日期: 2019-05-19
發布單位: 區政府辦公室
統一編號: HQJD01-2019-0005 有 效 性: 有效
標????題: 衢州市衢江區人民政府辦公室關于衢江經濟開發區工業低效用地處置的實施意見
衢州市衢江區人民政府辦公室關于衢江經濟開發區工業低效用地處置的實施意見

發布日期:2019-05-19 瀏覽次數:
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  政策解讀


(此件公開發布)


各鄉鎮人民政府、辦事處,區級各部門、各單位:

為進一步優化土地資源配置,提高土地節約集約利用水平,根據《浙江省土地節約集約利用辦法》(浙江省人民政府令第343號)、《衢州市人民政府關于深化“畝均論英雄”改革的實施意見》(衢政發〔201818號)等文件精神,結合衢江區實際,特制定本方案。

  一、指導思想

  全面貫徹黨的十九大精神,認真落實中央、省、市關于深化供給側結構性改革的決策部署,把深化“畝均論英雄”改革作為優化經濟結構、轉換經濟增長動力的有力抓手,綜合運用法律、經濟、行政等手段,著力盤活一批“僵尸企業”、提升一批工業低效用地,全面提高工業發展質量與效益。

  二、基本原則

  (一)規范程序。工業低效用地的認定和處置在尊重歷史,充分考慮和保護當事人的合法權益下,以事實為依據,做到程序規范,處置適當。

(二)分類處置。以促進土地的重新利用和提升效益為主要目標,根據工業低效用地的宗地特性、產生原因及產業發展要求,分類制定可供企業選擇的多種處置方式,避免“一刀切”式政策調控,傷害市場經濟主體積極性。

(三)盤活存量。對清理出來的工業低效用地,按照節約集約用地原則,科學制定處置方案,合理安排新產能,最大限度提高土地利用水平和產出率。

三、認定標準 

本方案所稱工業低效用地,指的是不符合閑置土地認定標準,但集約利用程度不高,畝均稅收、建筑容積率等不符合招商引資協議或土地出讓合同要求的建設用地。同時包括由于經營管理不善、市場因素等原因,企業處于停產、半停產狀態的工業用地。具有以下情形之一的建設用地,可以認定為工業低效用地:

(一)國有建設用地使用權人依法取得土地使用權后,在規定的期限內建設狀況不符合閑置土地認定的標準,但未達到土地出讓合同或項目投資協議書約定容積率、投資強度50%的建設用地(不包含政府同意企業預留用于發展空間的用地及因規劃原因暫時無法開發的土地)。

(二)根據《衢江區人民政府關于深化“畝均論英雄”改革的實施意見》(衢江區政發〔201870號)文件,區畝均辦每年對全區規上企業和用地5畝(含)以上規下企業進行“畝均論英雄”綜合評價,綜合評價連續二年(自2017年起算)為D檔的工業企業用地。

(三)根據《衢州市人民政府辦公室關于衢州市區開展調整城鎮土地使用稅政策促進土地集約節約利用工作的實施意見》(衢政辦發〔201778號)文件規定畝均稅收計算方法,上一年度(自2018年度起算)畝均稅收未達1萬元的工業企業用地。該認定標準為動態標準,由經濟開發區管委會根據年度園區綜合畝均稅收水平進行調整,原則上每個年度調整一次,在一季度由經濟開發區管委會以正式文件的形式予以明確并公布。

(四)停產或間斷性停產超過半年以上的非正常生產企業用地。

(五)其他類型的工業低效用地。

四、處置辦法

(一)限期整改

衢江經濟開發區管委會按照年度認定情況,建立工業低效用地動態管理庫,實行動態管理。自低效用地認定之日起限期一年,督促土地使用權人繼續開發利用低效用地,通過限期整改措施完成原土地出讓合同約定的投資強度、容積率、畝均稅收等相關要求,具體措施如下:  

1.鼓勵轉型升級。土地使用權人通過技術創新、產品改良、產學研合作等方式進行轉型升級,加緊實施技改項目,節約生產成本,提高生產效率,增加土地產出效益。

2.鼓勵資產重組。土地使用權人通過收購、聯合、兼并、控股、債務重組等方式實施重組。新增生產建設項目經市工業項目決策同意后實施。

3.鼓勵“退二優二”。具有轉讓意向的企業,向衢江經濟開發區進行報備,轉讓信息統一匯總到開發區招商服務平臺,通過加強對外招商推介,引進符合產業布局導向、產業發展方向的項目落地。

4.主動申請政府收儲。由企業主動提出申請政府收儲,區土地儲備中心等相關部門按照產業布局和發展規劃,決定是否收儲,具體收儲辦法按照區政府相關文件執行。符合產權分割條件的,可實行部分收儲。

(二)倒逼轉型

在整改期限內,低效用地企業作為責任主體,應積極采取整改措施,著力提升企業競爭力,提升土地產出率。限期一年滿后,低效用地企業未積極采取整改措施或整改未達目標,仍屬于低效用地的,由聯合處置小組采取以下倒逼措施:

1.取消本級政府所有對該企業的幫扶措施及獎勵補助政策。

2.項目投資協議或土地出讓合同明確違約責任的,嚴格按照違約條款追究責任。

3.用電、用水、污水處理等費用采取差別化政策,嚴格征收。

4.稅務、生態環境、經信、市場監督、應急管理、資源規劃等部門按照職責強化監管。

5.按照市工業項目決策咨詢等相關文件規定,嚴格工業用地或廠房出租管理。

6.按照其他政策文件可采取的其他倒逼措施。

五、處置程序

(一)認定告知。經濟開發區管委會依據本方案認定工業低效用地企業,將《低效用地認定及限期整改告知書》發放到企業,要求企業限期向衢江經濟開發區提交整改方案和限期整改申請表(自收到通知書后30天內)。對認定低效用地有異議的,可在接到通知書后,提供相關憑證給衢江經濟開發區管委會,衢江經濟開發區管委會在5個工作日內核實反饋。

(二)申請整改。在限定時間內,企業將整改提升方案與申請表一起報經濟開發區管委會審核。

(三)部門審核。衢江經濟開發區管委會對企業提交的申請整改材料進行審核,對于新增技改、轉產、兼并重組的,按項目決策咨詢程序報市區工業項目決策咨詢。

(四)簽訂協議。經審核,衢江經濟開發區管委會同意企業整改措施的(新增項目的須取得市區工業項目決策意見),經濟開發區管委會與企業簽訂限期整改協議。對于在期限內未提交整改方案的,視為未積極采取整改措施。

(五)到期復核。整改期限到期后,經濟開發區管委會按照協議對低效用地企業整改情況進行復核,按照復核結果,決定是否報聯合處置小組采取相應倒逼措施。

六、工作要求

(一)統一思想,加強領導。建立衢江經濟開發區工業低效用地處置工作領導小組,由分管副區長擔任組長,統籌協調低效工業用地處置工作,同時成立低效用地聯合處置小組,對不積極整改、限期未達整改目標的企業按批進行聯合處置。各相關部門要落實工作責任,細化工作舉措,科學把握處置標準,確保此項工作持續深入順利推進。

(二)明確責任,抓好落實。衢江經濟開發區管委會是低效工業用地處置的責任主體,應強化用地協議管理,嚴格執行工業用地租賃、轉讓等監管制度,嚴格土地用途管控。區土地儲備中心負責開發區內低效工業用地的收儲。由于債權債務等原因進入破產程序的,在公開拍賣處置前,衢江經濟開發區管委會與區經信部門按照產業布局要求,確定拍賣地塊的準入條件,并以函件形式告知法院,防止引進不符合產業布局的項目,再次成為低效用地。區級各部門根據本方案工作職責,積極履責,抓好落實,確保低效用地處置工作取得預期效果。

(三)立足長遠,強化督查。衢江經濟開發區工業低效用地處置工作納入年度綜合考核重點工作賦分,建立定期通報、定期督查工作機制,對推進不力、瞞報謊報漏報等情節的相關部門進行通報、問責。同時要加強完善社會信用體系建設,加大對各類嚴重失信行為和失信主體的懲戒力度。充分利用各種媒體,及時總結、推廣處置工作成功經驗和做法,營造良好氛圍。

七、附則

(一)土地出讓合同等法定文書約定分期開發的,按分期開發日期、范圍進行認定。

(二)對發展潛力大、目前經營暫時碰到困難的低效用地企業,由衢江經濟開發區管委會、區經信局等部門核實報領導小組辦公室同意的,可列入政府幫扶對象。該類企業采取“一事一議”政策處置。

(三)經認定構成閑置的工業用地嚴格按照國家、省、市相關政策另行處置。

(四)工業低效用地認定工作按照本方案每年度開展一次。

(五)本方案自2019622日起施行。

 

附件:1.衢江經濟開發區工業低效用地處置工作領導小組

2.衢江經濟開發區工業低效用地處置部門職責分工

        3.衢江經濟開發區工業低效用地處置工作流程(見PDF文檔)

          4.衢江經濟開發區工業低效用地企業整改申請書(見PDF文檔)

 

 

 

 

                           衢州市衢江區人民政府辦公室

                              2019519

 

 

附件1

 

衢江經濟開發區工業低效用地處置工作領導小組

 

  長:章青華

副組長:韓  勇(區府辦)

胡水木(衢江經濟開發區)

  員:余小紅(衢江經濟開發區)

李英宏(區經信局)

吳凌霞(區財政局)

汪靜宜(區稅務局)

余建榮(市自然資源與規劃局集聚區分局)

王雪軍(區生態環境局)

徐功銘(區市場監理局)

舒義祿(區應急管理局)

張光軍(區綜合執法局)

揭曉福(區土地儲備中心)

官建陽(衢江供電營業部)

陳榮旺(區水務公司)

蘭季豐(區環保公司)

領導小組下設辦公室,辦公室設在衢江經濟開發區管委會,胡水木同志兼任辦公室主任,余小紅、李英宏同志任辦公室副主任。各成員單位同時作為聯合處置小組成員單位,聯合處置工作由領導小組辦公室牽頭,各部門積極履行職責。

 

 

附件2

 

衢江經濟開發區工業低效用地處置部門職責分工

  

  為加快推進工業低效用地處置工作,現將各部門和單位職責、任務明確如下:

區經信局:負責工業低效用地處置相關工作的督查檢查、定期通報等工作,指導工業平臺做好已供地項目的產業確認、投資強度、畝均效益評價等指標的審核確認工作。負責對低效企業提交的新增生產建設(技改)項目按簡易流程進行決策,并將項目決策信息及時反饋給經濟開發區。

衢江經濟開發區:做好轄區內低效用地企業的具體認定和處置工作,完成年度低效企業處置工作任務。負責對低效企業提交的整改方案進行審核,簽訂整改協議書,整改限期到期后,負責低效用地企業整改情況進行復核。按年度制定新的低效用地畝均稅收標準,制定低效用地整治措施,直至開發區范圍內低效用地全部清零。

  自然資源和規劃部門:負責核實企業用地情況,提供項目的土地出讓合同,會同區經信局指導各平臺開發主體做好閑置和低效工業處置對象的確定和具體處置工作;依法做好對《國有建設用地使用權出讓合同》違約條款追究;指導各平臺開發主體對項目宗地分割的規劃調整以及建筑密度、容積率審核確認工作。

  區財政局:負責落實工業低效用地處置工作涉及的各項資金。

  區稅務局:負責核實企業稅收入庫情況,負責各項稅收的征收管理,查處低效工業用地存在的逃避繳納稅款行為。

  區綜合執法局:負責做好低效用地上違法建筑查處工作。

區土地儲備中心:負責收儲開發區范圍內需要收儲的工業企業用地。

區應急管理局:根據職責加強對低效用地企業的監管。

區生態環境局:根據職責加強對低效用地企業的監管。

區市場監管局:根據職責加強對低效用地企業的監管。

區水務公司:負責根據領導小組的要求對需要進行要素調控的企業配合做好強制措施技術支持。

區環保公司:負責根據領導小組的要求對需要進行要素調控的企業配合做好處置。

衢江電力營業部:負責根據領導小組的要求對需要進行要素調控的企業配合做好強制措施技術支持。

 

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